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中央一号文件中的乡村振兴究竟怎么搞

发布时间:2019-08-16 18:50:04 编辑:笔名

中央一号文件中的乡村振兴究竟怎么搞

前言

Preface

2018年2月4日,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个持续关注“三农”问题的中央一号文件。

四时田园杂兴(其一)

宋---范成大

昼出耘田夜绩麻,

村庄儿女各当家。

童孙未解供耕织,

也傍桑阴学种瓜。

这首诗词表现的是,古时男女老少农耕的场景,大人们白天耕作,夜晚织布,连不谙世事的儿童都学着长辈的样子种瓜。中国作为农业大国,在乡村振兴战略实施的今天,延续了几千年的农业产业结构到了转型升级的关键时期。在政策极大利好的前提下,我们究竟要从何入手,如何搞好农业产业小镇,实现乡村振兴的终目标。

中央一号文件持续锁定“三农”问题

“三农”问题在中国的改革开放初期曾是“重中之重”,中共中央、国务院在1982年至1986年连续五年发布以“三农”为主题的中央“一号文件”。时隔18年后,2004年一号文件《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》于2003年12月31日发布,以促进农民增收为主题推出一系列惠农政策,首次对农村、农业、农民提出“多予、少取、放活”的方针。此后至今,中央一号文件持续锁定“三农”问题。

14年间,每年中央农村工作会议结束后不久,都会正式公布指导“三农”工作的中央一号文件,今年也不例外。

今年的一号文件具有里程碑意义

2018年中央一号文件是改革开放以来第20个、进入新世纪以来连续下发的第15个中央一号文件。

其中明确了实施乡村振兴战略的总体要求和主要任务,并将其概括为“五个新”和“一个增强”。

破除障碍

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊

“没有真金白银的投入,乡村振兴战略是喊不出来的,也是干不出名堂来的。”韩俊指出,实施乡村振兴战略,需要抓住两个关键环节:

一是强化钱、地、人等要素的供给。解决长期以来各种要素单向由农村流入城市,造成农村严重失血的问题。

另外,还要强化制度性供给。对于已经完善的制度,要毫不动摇地坚持,对于一些不完善的制度,甚至是一些空白的领域,只要不触及政策底线,就采取宽容的态度。

哪些“雷区”不能碰

在我们了解了政策导向之后,着手研究乡村振兴究竟怎么做之前,有必要先来看看一号文件中提到了哪些禁止性规定。

所谓“禁止性规定”,也就是一系列 “负面清单”,提前说清楚哪些事情不能干,哪些是被禁止的,哪些是会被严厉处罚、打击的。

1个“严禁”:严禁工业和城镇污染向农业农村转移;

1个“严格禁止”:严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

这两句话很明确,乡村振兴就是乡村为主体,而不是把乡村变成城市的附庸。包括禁止城市富人资本进入乡村侵害农民的宅基地的使用权益。

2个“不得”:不得违规违法买卖宅基地、不得借乡村振兴之名违法违规变相举债;

虽然前段时间,中央明确了政府不再作为住房用地的提供方,农村集体经营性建设用地(包括宅基地)可以入市,修建租赁住房,但是农村集体建设用地的入市必须要在“权属不变”的前提下进行,买卖需要一定的前提和程序。

1个“一律不准”:除党中央、国务院统一部署外,各部门一律不准再组织其他检查考评;

3个“不搞”:(乡村振兴)“既尽力而为,又量力而行,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义”。

因为近媒体频繁曝出在扶贫攻坚的过程中,一些地方搞形式主义,表格、数据满天飞,但恰恰成了应付上级检查的形式。把检查考评的权力上收,就是针对地方形式主义下的刀子。

2个“防止”:防止内部少数人控制和外部资本侵占集体资产、防止脱实向虚倾向,严格管控风险,提高金融服务乡村振兴能力和水平。

上面几条,可以看出此次一号文件关心的重点问题域。比如土地流转

,1月中旬国土部出台首批13个试点城市后,宅基地可以“三权分置”,所有权归村集体,资格权归农户,使用权则放活;但同时,宅基地要经过确权,同时“城里人”不能买宅基地,尤其不能被拿来建别墅、会所。又如乡村振兴中必须要解决的“钱从哪儿来”的问题,不仅地方政府不能违规变相举债,集体资产的非法侵占也被点名。

国内农业产业现状

如何促进农村一、二、三产业融合一直以来都是我们要解决的首要问题。据官方统计,现有的新业态,例如互联+,休闲观光旅游等新产业新业态在我国农业产业总值占比已超过20%。

意见提出了若干乡村振兴的实现路径

总结

农村工作,千头万绪。作为一个大战略,“乡村振兴”实施起来当然不能图立竿见影、药到病除,端的是求稳扎稳打、步步为营。

正如韩俊主任所言,2018年中央一号文件的亮点是,提出要走中国特色社会主义乡村振兴道路,这是贯穿今年中央一号文件始终的主线。

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