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發揮專業優勢聚焦法治建設

2018-12-12 14:05:38
发挥专业优势聚焦法治建设 發揮專業優勢聚焦法治建設 全國政協委員黃廉熙: 十三屆全國政協委員、浙江天冊律師事務所合伙人黃廉熙 □ 本報記者 蒲曉磊 在工作中,十三屆全國政協委員、浙江天冊律師事務所合伙人黃廉熙有一個習慣:隨時用紙筆或手機來記錄靈感。 “律師處在司法實務線,會先注意到一些重大事件,我們經常說,立法有滯后性,因為很多社會現象是發生在立法之前的。關注這些問題并提出解決的方法,是我在參政議政時要做的。”黃廉熙近日在接受《法制日報》記者采訪時說。 從擔任十二屆全國政協委員開始,黃廉熙就養成了將工作和提案結合起來的習慣。在工作中遇到重要的話題,都會趕緊用紙筆或手機記錄下來,等工作結束后再進行整理。在擔任全國政協委員期間,黃廉熙每年都會整理出10多個話題,在篩選之后留下10個左右,在進一步反復論證后,黃廉熙會精心準備6個左右的提案,帶到全國政協會議上。 經過黃廉熙反復篩選后的提案,都有著一個共同的特點:遵循了提出問題、分析問題、解決問題的模式,而且解決問題的建議都非常細。 “作為一名全國政協委員,要從全國層面來考慮問題,對社會治理、民生重點問題提出建議。提案一定要有針對性和可操作性,這樣才能真正做到參政議政。”黃廉熙說。 堅持己見結緣法律 1979年,黃廉熙進入到華東政法大學學習法律專業。 高考報志愿的時候,很多人都勸黃廉熙選擇中文專業,這樣可以在畢業之后當老師,工作會更穩定一些。但17歲的黃廉熙,還是堅持了自己的想法,選擇了法律專業。 “其實,現在讓我回想起來,也說不明白為什么會做這個決定。就是覺得,改革開放之后,法律在中國會有用武之地,而且自己就是覺得感興趣。”黃廉熙笑著說。 就是這個讓她說不明白的選擇,讓黃廉熙從此與法律結緣。 1983年大學畢業后,黃廉熙到浙江省司法廳工作。在工作一年之后,她迎來了律師生涯中的重要時刻。 1984年9月,司法部為適應對外開放的需要,在上海外貿學院舉辦了涉外律師培訓班,經浙江省司法廳推薦和考試,黃廉熙前往上海外貿學院參加了培訓。在經過兩年的學習之后,黃廉熙到浙江省經濟律師事務所(省對外律師事務所)當律師,后來還擔任了律師事務所的副主任。 這次學習,不僅開啟了黃廉熙的律師生涯,也為她之后數次出國進修打下了基礎。 1988年5月,黃廉熙前往美國夏威夷大學法學院,學習美國法律。此后,黃廉熙又先后赴英國、美國進修和學習。 “當時,法律畢業生很少,社會對法律的需求又很多,我能清晰地感受到社會對律師的需要,也有一種想要學習更多知識的渴望。在那個時候,能有多次赴海外進修學習的機會,就好像是雪中送炭一般。”黃廉熙說。 正是這一段時期的經歷,讓黃廉熙的涉外法律知識、英語語言能力和工作經驗都有了顯著增長,為她日后的工作打下了扎實基礎。 參加亞洲開發銀行與澳洲聯邦銀行對杭州商業銀行增資項目;代理某省屬國企標的達4.5億元的進出口糾紛案件并取得勝訴;代理省屬大型國企處理近億元的國際鋼材貿易仲裁糾紛案,并終取得實質勝訴;處理了訴訟標的達十多億元的票據糾紛案并取得勝訴……在黃廉熙看來,近些年每一次成功步伐的邁出,都離不開當年學習打下的基礎。 提案要有可操作性 1992年,從英國學習回來后不久,黃廉熙就獲得中國證監會和司法部證券執業律師資格,成為批取得證券資格的律師之一。 自此開始,黃廉熙將自己的職業方向調整為金融領域。工作以來,黃廉熙先后主辦過幾十家公司的改制、上市、配股、收購、兼并工作。 黃廉熙的這些工作經驗,成為她擔任政協委員的寶貴財富。在黃廉熙提交的眾多提案中,有很大一部分是與金融相關的話題。 因為工作的緣故,黃廉熙經常會與小微企業打交道。2013年,剛剛擔任十二屆全國政協委員的黃廉熙了解到,小微企業普遍感覺到外部發展環境不容樂觀。 “國家十分重視中小微企業面臨的困難和問題,專門出臺了許多政策措施,但是與大中型企業5%至8%的融資成本相比,小微企業10%至12%的比率實在太高了。”黃廉熙在調研中發現,大多數中小微企業承受著融資貴的挑戰。 于是,黃廉熙在2013年全國政協會議上提出建議,設計更有利于促進小微企業發展的合理稅負架構,并建議有關金融部門采取有效扶持措施。當年8月,國辦發布《關于金融支持小微企業發展的實施意見》,適當放開標準,拓寬渠道,規范對小微企業的融資服務。 黃廉熙對于金融問題的關注,讓她成為了一些部門的“顧問”,有關部門在制定相關的管理方案時,經常會找她咨詢意見和建議。 在黃廉熙看來,自己的建議能夠得到重視并被吸收到相關政策中,有兩方面的原因:一方面,得益于全國政協這個履職平臺,自己的聲音能夠被有關部門聽到并采納;另一方面,提案針對性強、可操作性強,能夠點到問題的關鍵,能為相關部門的操作提供參考。 在擔任十二屆全國政協委員之前,黃廉熙曾連續當過5屆浙江省政協委員、常委,在她看來,這一履職經歷對于她建言獻策能力的提升有著巨大幫助,“但我也意識到,與全國政協委員的履職平臺相比,還是有著很大不同,作為一名全國政協委員,所站的角度要更高、發出的聲音要更大,承擔的壓力也就更大”。 加強法律實施監督 除了聚焦金融方面的話題,一直從事律師行業的黃廉熙,這些年帶來的提案大多也是圍繞著法治建設。 近年來,黃廉熙就推進司法改革、完善互聯網金融監管、建立離婚疏導機制、改進公司登記機關工作機制、推進社會信用體系建設等問題提交了提案,其中很多內容都受到有關部門高度重視,推動了有關工作進展。為此,全國政協辦公廳聯絡局無黨派辦公室還在2017年專門向浙江省司法廳政治部發去感謝信,對黃廉熙作為政協委員的工作成績表達了肯定與感謝。 得知這一消息的黃廉熙,在開心了一下之后,又投入到了新的調研工作中。 這一次,黃廉熙將目光鎖定在“法律實施監督”上。黃廉熙在深入調研后發現,是否開展法律有效實施監督,對具體法律執行的效果是有重要影響的。 在2018年全國政協會議上,黃廉熙帶來了關于加強法律實施監督,促進全面依法治國的提案。 “我國涉及環境保護、各種自然資源保護的法律早已有大量的立法,但在一段時間里,缺乏法律實施監督。自從有關方面重視并開展了一系列環境和自然資源保護的法律實施監督,相關法律巨大作用才得以發揮,環境和自然資源才得到真正有效的保護。由此可見,立法很重要,法律實施同樣不可或缺。”黃廉熙舉例說。 黃廉熙提出,法律實施的效果好不好,群眾有發言權。因此,在法律實施的過程中,要通過暢通意見建議反映渠道,發揮好公眾的監督作用,增強法律實施的實效性。滁州同轴电缆厂家
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